一个投资7个多亿的“农业实训基地”在建成之后，几乎没有实际用于农业实训，反而被发现有会堂、酒店、公寓，酒店里有容纳20多人的大包厢，装修可谓豪华气派。
文 | 王仲昀
4月14日，央视《焦点访谈》栏目报道了山东临沂莒南县农业实训基地相关问题。
《焦点访谈》报道显示，一个投资7个多亿的“农业实训基地”在建成之后，几乎没有实际用于农业实训，反而被发现有会堂、酒店、公寓，酒店里有容纳20多人的大包厢，装修可谓豪华气派。
节目播出后，临沂市立即召开专题会议进行研究部署，成立由临沂市发改委、财政局、农业农村局等部门组成的联合调查组，全面调查核实，推动相关问题彻底整改，依规依纪依法严肃追责问责。
蹊跷的是，早在2023年，莒南县财政局就委托了第三方公司为这个项目专门做了一份绩效评价报告，里面清清楚楚记着“专项债券部分资金使用与可研内容不符”等问题。
因此广大网友看完节目，最大的疑惑是：为何三年前就发现了问题，当地仍然没有整改，任由这个“挂羊头卖狗肉”之嫌的项目一直到2026年才被报道发现？
农业实训基地，几乎与农业无关
莒南县是山东省临沂市一个以农业为主的县，县城面积不大，因此在县城北面有一片占地近140亩、总建筑面积超过9万平方米的建筑群，显得格外醒目。
官方文件显示，上述建筑群为“莒南县现代农业公共实训基地建设项目”，总投资超过7亿元，目标是全力打造集农业品种、技术、服务于一体的实训基地。
从名称看，实训基地建成后，应当服务于现代农业培训。关于这一点，《焦点访谈》记者查阅了最初的备案文件，明确写着建设内容应为：农业技术、农机培训、种植养殖三大实训基地及相关配套。
但是从后续规划，到施工，再到最终建成，都与最初设想相去甚远。
规划设计方案中，已经多了酒店、会议中心等建设内容。在建成后，这里更是成为集住宿、餐饮、会议、娱乐等为一体的酒店公寓项目。甚至能容纳20多人的大包厢、棋牌室也一应俱全。
至于最早的“农业实训”相关内容，经过央视记者实地走访，发现近140亩的“基地”只有一块门牌涉及，而找不到一处跟种植、养殖、农机培训相关的场所与设备。
在最初规划中，这个农业实训基地每年培训容纳能力可以达到17000人次。那么在建成后，这里的实际培训情况如何？
在央视节目中，山东莒南县农业农村局党组成员王守海透露：“据我前期了解，像我们每年蔬菜、瓜果培训班，包括草莓、蓝莓培训班，加上水产养殖培训班，一年上千人培训。一个100人以上的教室就够了。”
当地提供的资料显示，农业实训基地建成近两年来，培训台账里只有10场与农业相关的培训。
可以看到，上述基地无论是建成后的场地功能设置，还是实际培训安排，都几乎与“农业实训”没有关联。
资金使用与可研内容不符，
为何没整改？
央视报道显示，莒南县农业实训基地超过7亿元的总投资中，有3.68亿元来源于政府专项债券。
对于资金使用情况，2023年9月，当地财政局就委托了第三方公司为这个项目专门做了一份绩效评价报告。该报告明确指出“专项债券部分资金使用与可研内容不符”等问题。
当时，这一实训基地尚未完全建成投入使用。如此一来，在发现问题的基础上，理应有叫停和整改的空间、时间。
面对这个情况，山东莒南县财政局副局长赵峰说，根据正常的绩效评价财政工作流程，绩效评价发现问题之后，财政部门要立刻进行去整改核实，然后拿出整改方案。
在央视报道里，记者随即提问赵峰：“整改了吗？”
对此，赵峰的回答是：“这个因为，当时具体......因为有细微变化，不需要大的整改。”
这一回答令网友震惊。近140亩的“农业实训基地”只有一块门牌涉及农业，而找不到一处跟种植、养殖、农机培训相关的场所与设备，倒是建成了酒店、宴宾楼。这在当地财政部门看来居然只是“细微变化”。
政府专项债券，指的是地方政府为筹集资金、支持特定公益性项目建设而发行的一种债券。这种债券是为有一定收益的公益性项目发行的，需用项目自身收益偿还。
那么建成两年以来，上述实训基地的收益情况如何？报道指出，根据项目最初规划，原本打算与临沂当地农校合作，年收益可达8000多万元。但是，该农校全年学生收费金额仅1000多万元。显然，当初的8000多万元年收益，与现实情况严重不符。
因为几乎没有农业相关的培训，在实训基地内，两栋全新的“专家公寓”已经被闲置。这种闲置并非个例，央视记者发现，庞大的园区，许多空间都处于闲置状态。3.68亿元的专项债资金，每年仍需支付超过1000万元的利息，形成了沉重的财务负担。
我国自2015年推出专项债以来，地方发行新增专项债规模大幅攀升。而在近年的专项债发行实施过程中，各地项目资金趴窝闲置，甚至被挤占挪用等问题已多次被通报。
为此，国务院办公厅2024年底发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》已明确，将完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等纳入专项债券投向领域“负面清单”，严防挤占、截留和挪用，坚决整治违规使用问题。
如今，“莒南县农业实训基地”最新案例被报道，再次引人关注和思考：政府专项债券，究竟如何真正用到实处？反之，没有用到位，不仅是资源浪费，还有可能加大地方财政负担。
此外，资金在使用过程中，如果发现与规划方案明显不符合，地方政府又该如何及时纠错？从“实训基地”来看，全国各地目前是否还存在类似的形象工程？
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